Iniziamo a capire il PNRR

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Il Rotary Club di Locri ha invitato il socio Paolo Commisso per offrire una disamina di un argomento di assoluta attualità e di rilevante portata per il Paese Italia, per il presente e per gli anni futuri, ovvero il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza. 

Per quanto complesso ed articolato largomento lobiettivo è stato quello di dare una cornice chiara del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza a cui lItalia arriva, dopo il sopraggiungere del periodo pandemico, già fragile sotto il profilo economico, sociale ed ambientale con un Pil nazionale cresciuto nellultimo decennio 1999 2019 del 7,9%, contro il 30,9% della Germania ed il 32,4% della Francia, una soglia di povertà raddoppiata nellultimo quinquennio, il maggior tasso in Europa di ragazzi da 15 a 19 anni non impegnati nello studio, nel lavoro o nella formazione, la partecipazione femminile al lavoro delle donne pari al 53,8% molto al di sotto della media europea del 63,3%, lemissione pro capite di gas clima espressa in equivalente CO2 rimasta sostanzialmente invariata nellultimo decennio, la produttività del lavoro in Italia molto più lenta del resto dEuropa, una modesta digitalizzazione del sistema produttivo pubblico e privato, investimenti pubblici decrementati nellultimo decennio, ed investimenti totali in Italia cresciuti nel medesimo periodo solo del 66% contro una media europea del 118%!

Con lavvento del Covid nel corso della annualità 2020 tutti i Paesi dellUnione Europea entrano in profonda recessione, aumenta la disoccupazione (-7,8% nellUnione Europea 27 – 8,7% nellEurozona a 19) così come la spesa pubblica, assistiamo al crollo del sistema manifatturiero e dei servizi (soprattutto nel turismo e nella ristorazione) a scapito di altri settori emergenziali quali chimica, farmaceutica, agroalimentare e logistica che nel medesimo periodo hanno visto incrementare considerevolmente i loro volumi daffari. 

LEuropa si è trovata nella necessità di sospendere il Patto di Stabilità e Crescita almeno fino al 2022 ed i relativi vincoli.

Si assiste repentinamente ad un incremento dellindebitamento di ciascun paese (Italia e Spagna incrementano il debito pubblico del +25%) e, soprattutto, con il crollo del Pil di ciascun paese il rapporto tra i due cresce sensibilmente.

lItalia proietta il rapporto debito/Pil nella stima al 2022 pari al 156,6% contro il 116,9% della Spagna e del 55% medio dei paesi cosiddetti frugali“ quali Olanda, Finlandia, Svezia.

Nel primo semestre del 2020 lEuropa interviene con fondi immediati quali il Sure (100mld€), il Fondo di garanzia bancaria (25) ed il Pandemic Crisis Support (240) ma levento più importante, storicamente rilevante, è lapprovazione da parte la commissione europea del New Generation EU” che mette a disposizione dei Paesi Membri 750 miliardi di euro. 

Per la prima volta lEuropa decide di accedere al mercato dei capitali offrendo garanzie congiunte per finanziare la spese. 

Sul totale di queste risorse 390 miliardi sono rappresentati da sovvenzioni ovvero contributi a fondo perduto mentre i restanti 360 miliardi sottoforma di loans” ovvero prestiti. 

Nellambito del New Generation EU il dispositivo con maggiori risorse è il Ricovery and Reliance Facility” con una provvista di 672,5 miliardi di euro che viene assegnato ai vari paesi dellUnione Europea per la quota di sovvenzioni” in ragione della popolazione, del Pil pro capite in relazione inversa, del tasso di disoccupazione e della perdita stimata di Pil nel biennio 2020-2021.

Il dispositivo di ripresa e resilienza europeo assegna allItalia 191,5 miliardi di euro da impegnarsi in investimenti suddivisi in sei missioni strategiche di cui le più rilevanti la transizione digitale” e quella ecologica-ambientale” che assorbono circa la metà delle risorse disponibili.

Nel Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza lItalia si è impegnata ad attuare 63 riforme e 134 primari investimenti e tutte queste misure sono riportati in ben 527 tra traguardi di natura qualitativa ed obiettivi di natura quantitativa a loro volta suddivisi per annualità e per aree di intervento. 

Bene il 40% di risorse dovranno interessare progetti ed investimenti nel Mezzogiorno di Italia. Altri dovranno mirare a garantire la parità di genere, la partecipazione femminile giovanile al lavoro, la formazione, linnovazione del sistema produttivo e gli investimenti in due settori chiavi per lItalia, turismo e cultura.

I fondi verranno erogati a cadenza semestrale solo dopo la verifica del conseguimento degli obiettivi e traguardi intermedi originariamente pianificati, in assenza dei quali lerogazione verrà sospesa. Tutti gli interventi dovranno essere pianificati, realizzati ed ultimati entro il 2026. 

Il cantiere è avviato ma è necessario essere attrezzati per cogliere le reali opportunità. La tempistica necessaria per la programmazione, la spesa e rendicontazione rischia di valorizzare a livello territoriale periferico (regioni e comuni) quelle realtà più virtuose e di penalizzare ulteriormente le realtà del paese meno efficienti con un concreto rischio di ulteriore divaricazione socio economica del Paese nonostante i lodevoli intenti. 

Lo scambio di informazioni e conoscenze, e levento del Rotary di Locri ne è stato il concreto esempio, è la condizione necessaria per agganciare il processo in corso, attivare le risorse e capacità dei territori, organizzarne i fattori, per raccoglierne le opportunità straordinarie offerte dal PNRR e, per molto tempo ancora, assolutamente irripetibili.